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2024年，羅定市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，按照黨中央依法治國(guó)決策部署，緊扣省委“1310”具體部署、云浮市委“365”競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先體系和羅定市委聚力實(shí)施“六大行動(dòng)”，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)提升法治羅定建設(shè)水平，為羅定長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。積極履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)、研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)。把習(xí)近平法治思想作為市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為黨校主體班次培訓(xùn)重點(diǎn)課程。二是抓實(shí)走深習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育陣地和習(xí)近平法治思想宣傳點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨政部門開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，促進(jìn)習(xí)近平法治思想入腦入心。結(jié)合百校聯(lián)百縣助力“百千萬(wàn)工程”行動(dòng)舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)廣東藥科大學(xué)和佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院專家學(xué)者授課，著力用法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。

（二）把握法治領(lǐng)域改革方向，切實(shí)履行主體責(zé)任

一是深入推進(jìn)全市貫徹實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”工作，制定印發(fā)《羅定市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《中共羅定市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》，牢牢把握全面依法治市的正確方向，持續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，以法治思維和法治方式保障高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的法治基石。二是嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，完善年度述法工作制度，將法治政府建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，推動(dòng)各部門切實(shí)履行職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）持續(xù)開展法治教育，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度

積極開展法治教育，進(jìn)一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維和系統(tǒng)思維，筑牢法治信仰的“壓艙石”。一是持續(xù)推進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化。2024年，市政府常務(wù)會(huì)議共15次將學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)列入議題。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度。目前，全市各鎮(zhèn)（街）、市直各單位均已制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。三是開展學(xué)法專題學(xué)習(xí)和考試。2024年組織約2萬(wàn)名干部職工參考，占云浮市考試人數(shù)近40%，參考率達(dá)98.9%，合格率達(dá)99.96%，優(yōu)秀率98.84%，平均分達(dá)99.35分。

（四）深化法治領(lǐng)域改革，完善執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一是堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)關(guān)于推動(dòng)行政職能回歸機(jī)關(guān)的工作，并壓實(shí)政府部門行政執(zhí)法主體責(zé)任。如羅定市水政監(jiān)察大隊(duì)撤并入羅定市水務(wù)綜合服務(wù)中心，羅定市城建管理監(jiān)察大隊(duì)更名為羅定市城建管理服務(wù)中心。二是落實(shí)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。印發(fā)羅定市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單第一批、第二批，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我市各單位共開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查19次，檢查企業(yè)45家。

2.促進(jìn)依法行政水平提升。一是積極落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。二是規(guī)范行政處罰自由裁量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法證管理和人員資格審查工作，加強(qiáng)案件審核與規(guī)范性文件審查，堅(jiān)持行政處罰案件法制審核制。市司法部門對(duì)市政府及各部門送審的行政規(guī)范性文件已全部開展合法性審查，累計(jì)完成審查11次。三是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。督促指導(dǎo)責(zé)任單位對(duì)發(fā)布的政府規(guī)范性文件按規(guī)定備案，2024年共備案7件政府規(guī)范性文件。四是開展實(shí)地督查。根據(jù)上級(jí)精神，我市認(rèn)真組織開展法治建設(shè)督查工作，未發(fā)現(xiàn)市直部門和鎮(zhèn)街政府存在違法設(shè)定罰款、違法實(shí)施罰款、趨利性處罰、選擇性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、執(zhí)法擾企等六大項(xiàng)問(wèn)題情況。五是推進(jìn)我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。召開全市推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步提升全市基層社會(huì)治理法治化水平。截至2024年，羅定市17個(gè)鎮(zhèn)（街）已完成綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法證件年審工作。多次組織各執(zhí)法部門參加專題培訓(xùn)班，定期組織及開展行政執(zhí)法資格考試，截至12月底，全市共持有執(zhí)法證1316人。二是提高云浮“粵執(zhí)法”辦案使用效率，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。截至12月底，市直有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）累計(jì)應(yīng)用云浮“粵執(zhí)法”辦理行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類案件12220宗，案件總量位居云浮各縣（市、區(qū)）第一。

（五）積極化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.積極履行行政復(fù)議職責(zé)，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。2024年，全市收到行政復(fù)議申請(qǐng)179件，辦結(jié)139件。一是進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，擴(kuò)大受案范圍，降低受理門檻。二是提高辦案質(zhì)效。嚴(yán)格遵守案件審理期限，杜絕無(wú)故超時(shí)限辦案，增強(qiáng)行政復(fù)議文書的說(shuō)理性和釋法性，提升人民群眾的可接受度。三是進(jìn)一步明確案件審理標(biāo)準(zhǔn)。確保本地區(qū)對(duì)同一法律法規(guī)適用基本一致、對(duì)同類案件審理認(rèn)定的事實(shí)及結(jié)案方式基本一致，實(shí)現(xiàn)同案同判。

2.強(qiáng)化行政應(yīng)訴規(guī)范管理。積極推動(dòng)落實(shí)《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行為，已收到行政訴訟案件140件，審結(jié)135件，出庭應(yīng)訴率96.43%。一是重視調(diào)解的作用。把實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為復(fù)議辦案的首要目標(biāo)，推動(dòng)源頭化解行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，公正高效促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。二是重視問(wèn)題檢視，抓好整改落實(shí)。圍繞案件受理、實(shí)體審理、程序?qū)徖怼⑽臅|(zhì)量等方面進(jìn)行了自查評(píng)查，深入分析存在的不足之處敗訴原因。

（六）加強(qiáng)基層治理和法治社會(huì)建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)水平

一是持續(xù)推進(jìn)“八五”普法工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極做好普法宣傳工作。結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)法律法規(guī)推動(dòng)法治宣傳教育貼近基層、貼近群眾，共開展各類普法宣傳活動(dòng)230場(chǎng)次，法治講座1100場(chǎng)次，派發(fā)普法宣傳讀本和折頁(yè)約9萬(wàn)本，派發(fā)宣傳禮品約3萬(wàn)份，惠及群眾約14萬(wàn)人次，為推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”提供良好法治環(huán)境；組織2024年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，市科學(xué)技術(shù)局、市退役軍人事務(wù)局、市總工會(huì)等3個(gè)被評(píng)議單位均被評(píng)為優(yōu)秀；積極開展普法陣地建設(shè)，選取船步鎮(zhèn)甘步村、圍底鎮(zhèn)尋賢村、生江鎮(zhèn)雙脈村、連州鎮(zhèn)連北村和黎少鎮(zhèn)泗片村作為2024年度廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建村（社區(qū)）。二是全面優(yōu)化法律援助服務(wù)，高效發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。今年以來(lái)市法律援助處受理法律援助案件1374件，其中刑事案件800件，民事案件574件（承諾制申請(qǐng)13件），市域通辦26件，提供咨詢服務(wù)約1400人次，為400多名農(nóng)民工提供法律援助，涉案金額約800萬(wàn)元。三是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力發(fā)揮“法律明白人”作用，充分發(fā)揮其在矛盾糾紛調(diào)處、政策法規(guī)宣傳、基層治理參與中的示范引領(lǐng)作用，助力構(gòu)建法治鄉(xiāng)村治理新格局。深化“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人+N名村（社區(qū)）人民調(diào)解員”，督促掛村（居）法律顧問(wèn)在一月一次駐村“問(wèn)診”期間向該村（社區(qū)）“法律明白人”開展法治講座或法治宣傳活動(dòng)，今年我市64名村居法律顧問(wèn)已對(duì)我市全體法律明白人開展法治講座共600多場(chǎng)次。四是提升公證業(yè)務(wù)服務(wù)效能。2024年辦結(jié)各類公證案件1339宗（國(guó)內(nèi)民事經(jīng)濟(jì)案件957宗，涉港澳臺(tái)案123宗，涉外案件259宗），公證業(yè)務(wù)收入約85萬(wàn)元。五是用好廣東法律服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在4月、10月組織公證員、律師輪流進(jìn)駐廣東法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展線上值班工作，值班出勤率100％，咨詢服務(wù)量3448人次，需求響應(yīng)率排全省第一，12348廣東司法行政任務(wù)與督辦系統(tǒng)共接收工單5宗，已辦結(jié)5宗，及時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率100%。六是構(gòu)建立體化“大調(diào)解”體系。2024年，我市共排查矛盾糾紛4642次，調(diào)解矛盾糾紛4227宗，調(diào)解成功4211宗，調(diào)解成功率99.62%，調(diào)解涉及金額2240.87萬(wàn)元；市委政法委、市法院和市司法局聯(lián)合舉辦2024年人民調(diào)解員培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)各類調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛能力；以推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、職能工作等探索培育品牌調(diào)解工作室和金牌調(diào)解員，構(gòu)建多元調(diào)解力量，目前全市已組建人民調(diào)解隊(duì)伍380支共2368人，15個(gè)市直部門已建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室（站），有37名調(diào)解員，21個(gè)鎮(zhèn)（街）建立個(gè)人調(diào)解工作室24個(gè)（其中附城、素龍、太平各2個(gè)）。七是嚴(yán)格把好社區(qū)矯正收、管、解“三道關(guān)”，全市共在冊(cè)454名社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)出現(xiàn)脫管漏管，無(wú)發(fā)生安全事故。

（七）深化政府職能轉(zhuǎn)變，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升

1.優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更完善。一是組建市委社會(huì)工作部，同時(shí)把多個(gè)市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)明確設(shè)在部門。二是整合市工信局與商務(wù)局，組建市工信商務(wù)局，深化經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新。三是組建市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局，加快數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

2.多措并舉，切實(shí)提高政府服務(wù)辦理效能。一是持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)二次統(tǒng)籌工作。目前我市行政許可實(shí)施清單數(shù)638項(xiàng)，減時(shí)間95.51%，均實(shí)現(xiàn)最多跑一次。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，嚴(yán)格落實(shí)辦件信息“紅黃牌”監(jiān)察機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)審批效能的監(jiān)察提升。三是深化“跨域通辦”“全市通辦”服務(wù)。今年我市先后與江西省贛州市龍南市、深圳市龍華區(qū)、陽(yáng)江市陽(yáng)西縣、肇慶市封開縣、陽(yáng)江市陽(yáng)春市共新增5個(gè)地區(qū)簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全市通辦120項(xiàng)，跨省通辦668項(xiàng)，跨市通辦1874項(xiàng)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法等政務(wù)數(shù)據(jù)共享。目前一網(wǎng)共享平臺(tái)共錄入39個(gè)部門共1295條數(shù)據(jù)目錄數(shù)，將能夠向社會(huì)公開的數(shù)據(jù)在開放廣東平臺(tái)進(jìn)行公開，共開放了507類數(shù)據(jù)，并持續(xù)挖掘各部門可開放數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)。五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。我市21個(gè)鎮(zhèn)（街）和336個(gè)行政村基層便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)工作已完成。六是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)延伸。我市下放鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共163項(xiàng)，粵智助政務(wù)自助機(jī)可辦事項(xiàng)313項(xiàng)。建立幫辦代辦機(jī)制，成立21個(gè)鎮(zhèn)（街）幫辦代辦延伸服務(wù)機(jī)制、政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)機(jī)制，幫辦代辦事項(xiàng)322項(xiàng)。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。出臺(tái)《羅定市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力2024年行動(dòng)方案》，提出10大主要任務(wù)55項(xiàng)工作目標(biāo)，明確部門分工職責(zé)，扎實(shí)做好我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作。二是開展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。圍繞“妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)”“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)”“辦事不方便”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批體外循環(huán)”“中介服務(wù)不規(guī)范”“行政執(zhí)法不規(guī)范”“拖欠賬款”“形式主義”等8項(xiàng)問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，目前全部已完成整改。三是全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。建立準(zhǔn)入工作制度，同時(shí)在市人民政府網(wǎng)站發(fā)布公開征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題線索的公告，完善投訴舉報(bào)渠道。

二、存在問(wèn)題和不足 

一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的力度和深度還有差距，學(xué)習(xí)研討有待深入。二是法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作任務(wù)時(shí)力度不足，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待進(jìn)一步深化，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作有待進(jìn)一步提升。三是綜合行政執(zhí)法規(guī)范化仍需提升，規(guī)范執(zhí)法的理念有待進(jìn)一步提升，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不嚴(yán)格，法治政府建設(shè)、法治工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。四是營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。對(duì)比珠三角城市，羅定在企業(yè)開辦、建筑許可、水電氣獲得等方面的便利度有差距。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）持續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、黨中央決策部署落實(shí)到法治政府建設(shè)的各方面全過(guò)程。壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋，以強(qiáng)化法治政府建設(shè)的實(shí)際效果。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，充分利用營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶交流機(jī)制，主動(dòng)向禪城區(qū)對(duì)口部門學(xué)習(xí)優(yōu)秀改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合羅定實(shí)際，因地制宜復(fù)制推廣。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法向基層延伸，解決基層執(zhí)法力量分散、執(zhí)法能力不足等問(wèn)題。

（四）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。完善執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，提高執(zhí)法專業(yè)性和公正性，全方位打造規(guī)范、專業(yè)、公正和人民群眾滿意的服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍。