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　 　黨的十九屆五中全會(huì)提出了“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌”的重大改革命題，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前預(yù)算緊平衡狀態(tài)、集中力量辦大事的必然要求，是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　 　加強(qiáng)可用財(cái)力統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置的“集聚效應(yīng)”

　 　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，把分散在各個(gè)口子、游離于財(cái)政監(jiān)管之外的各類資金統(tǒng)籌配置，集中用于落實(shí)中央和省重大決策部署。

　 　一是強(qiáng)化四本預(yù)算“全口徑”管理。完善綜合預(yù)算管理體系，推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等政府“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)收入“一個(gè)盤子”管理，支出“一個(gè)口子”統(tǒng)籌使用。以一般公共預(yù)算為關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“四本預(yù)算”勾稽銜接，功能互補(bǔ)，促進(jìn)資金有序流動(dòng)，形成有機(jī)整體。

　 　二是強(qiáng)化部門資金“全歸集”使用。近年來，在財(cái)政資金增量有限的情況下，湖南省財(cái)政把工作重心更多地放在盤活存量、挖掘潛力、提高效率上，騰出歸集資金用于“六?！薄傲€(wěn)”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，工作成效三次得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。下一步，我們將貫徹“零基預(yù)算”理念，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，從預(yù)算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出。加強(qiáng)部門實(shí)有資金管理，依法依規(guī)將部門各類收入納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算的不得安排支出。加大部門存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決部門增支需求。

　 　三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金“全方位”整合。進(jìn)一步打破部門利益格局，縱深推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合，防止條塊分割、撒胡椒面，稀釋資金使用效果。聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)打造資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，不斷調(diào)整優(yōu)化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，提高市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保資金“放得下、接得住、用得好”。

　 　加強(qiáng)政策工具統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置的“組合效應(yīng)”

　 　當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，靠單一政策工具難以破解系統(tǒng)難題，必須組合運(yùn)用各類政策工具，綜合施策，協(xié)同發(fā)力，既確?！笆奈濉奔榷繕?biāo)完得成，又確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。

　 　一是堅(jiān)持減稅降費(fèi)與財(cái)源建設(shè)同推進(jìn)。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要抓手，是為市場(chǎng)主體紓困解難的關(guān)鍵一招，湖南省各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高政治站位，即使財(cái)政眼前再困難，也要把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位，助力企業(yè)輕裝上陣。同時(shí)，大力實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)省直產(chǎn)業(yè)主管部門、涉稅部門及市縣政府“三個(gè)積極性”，形成齊抓共管培植財(cái)源的良好局面。加大閑置土地和國有資產(chǎn)處置力度,拓寬財(cái)政增收渠道，增強(qiáng)財(cái)政造血能力，對(duì)沖各種減收影響。

　 　二是堅(jiān)持傳統(tǒng)工具與新型工具相搭配。直接投入、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等傳統(tǒng)財(cái)政支持方式具有指向明、速度快等優(yōu)勢(shì)，但有時(shí)也存在資金績(jī)效不高等問題。而且，如果邊界把握不準(zhǔn)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域介入過多，不可避免地會(huì)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)造成干擾。要在厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，更多采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、政府投資基金、PPP等新型支持方式，“四兩撥千斤”帶動(dòng)社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

　 　三是堅(jiān)持財(cái)稅政策與其他政策共發(fā)力。越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，越要統(tǒng)籌各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門調(diào)控力量，組合用好各種政策工具，才能最大限度地提升政策調(diào)控實(shí)效。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、金融、區(qū)域發(fā)展等政策的有機(jī)銜接，打好“組合拳”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等多重政策目標(biāo)。

　 　加強(qiáng)跨周期統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置的“均衡效應(yīng)”

　 　當(dāng)前各種不穩(wěn)定不確定因素較多，許多問題既有短期的，也有中長(zhǎng)期的，要善于從全局的視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量來統(tǒng)籌做好財(cái)政工作，完善頂層設(shè)計(jì)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　 　一是推動(dòng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃緊密銜接。加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)測(cè)分析，既要提高年度預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，更要從更長(zhǎng)周期、更廣范圍來提前謀劃政策和安排預(yù)算，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,以豐補(bǔ)歉、削峰填谷，切實(shí)提高財(cái)政資源跨周期配置效率。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排支出。

　 　二是推動(dòng)短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)貫通。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、長(zhǎng)短兼顧，促進(jìn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，年度任務(wù)與中長(zhǎng)期愿景相融合。從短期看，要充分發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)控作用，積極擴(kuò)大有效投資，挖掘消費(fèi)潛能，穩(wěn)定外貿(mào)市場(chǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。從長(zhǎng)期看，要按照新發(fā)展理念的要求，推動(dòng)財(cái)政資源配置和財(cái)政政策供給向培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善人民生活品質(zhì)等方面聚焦用力，助推湖南在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇、走在前列。

　　 三是推動(dòng)財(cái)政規(guī)劃與部門規(guī)劃無縫對(duì)接。在科學(xué)編好財(cái)政“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，主動(dòng)介入、深度參與部門規(guī)劃編制，共同梳理確定未來五年的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要改革任務(wù)，從財(cái)力可持續(xù)、收支可平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控制等角度提出合理化意見，切實(shí)提高財(cái)政規(guī)劃與部門規(guī)劃的協(xié)同性和匹配度，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　 　加強(qiáng)財(cái)稅改革統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置的“整體效應(yīng)”

　 　改革越是深入，越是要注意改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。隨著財(cái)稅改革步入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

　 　一是注重系統(tǒng)集成。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在謀劃和推進(jìn)財(cái)稅改革時(shí)，要通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、壓茬推進(jìn)。

　 　二是注重協(xié)同高效。財(cái)稅改革不是財(cái)政一家的事，必須廣泛爭(zhēng)取各方理解支持，調(diào)動(dòng)各方力量，壓實(shí)各方責(zé)任。比如，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理權(quán)威性不足、結(jié)果運(yùn)用不夠等問題，湖南省探索建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)全面預(yù)算績(jī)效管理落地見效。

　　 三是注重上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)于中央和省委作出的重大改革部署，堅(jiān)持全省財(cái)政系統(tǒng)“一盤棋”抓落實(shí)，確保改革不折不扣落到實(shí)處。對(duì)于需要基層創(chuàng)造性落實(shí)的財(cái)稅改革舉措，鼓勵(lì)市縣充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，大膽探索，先行先試，省財(cái)政將及時(shí)歸納總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)０逶谌?fù)制推廣。